公映許可證

    2015年10月30日，全國人大常委會初次審議《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》（以下簡稱“草案”），11月6日，草案全文公布，并向社會公開征求意見。草案被媒體稱為“中國電影第一法”，即將改變中國電影“無法可依”的處境。

    國務(wù)院《電影管理?xiàng)l例》自2002年2月1日起施行，隨后在2003年，草案即開始起草，至今已12年有余。期間，中國電影產(chǎn)業(yè)一路突飛猛進(jìn)，票房從每年不足10億元，到2014年近300億元（2015年前3季突破330億）；影片年產(chǎn)量從不足百部，穩(wěn)定到600余部；銀幕數(shù)量從不足2000塊發(fā)展到2.9萬塊；2014年電影市場規(guī)模達(dá)到650億元。

    毫無疑問，這部法律將對未來中國電影發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在這之前，我們還是先了解一下《草案》都有哪些內(nèi)容，以及業(yè)內(nèi)人士是怎么說的吧。

扶持：“重大利好，電影產(chǎn)業(yè)將空前繁榮”

    草案第五條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。”

    草案第三十九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，有效保障電影院用地需求，積極盤活現(xiàn)有電影院用地資源，支持電影院建設(shè)。”

    著名電影研究者余泳在接受采訪時表示，僅依靠這一條政策，并不足以讓眾多三四線城市的老舊影院獲得新生。當(dāng)下中國電影市場的銀幕數(shù)已接近飽和，作為消費(fèi)主體的年輕人多數(shù)在大城市工作，雖然在國慶檔、春節(jié)檔長假期間會短期帶動三四線城市票房，但想拉動當(dāng)?shù)乩习傩盏挠^影消費(fèi)，必須要同時配合優(yōu)惠票價政策。

    政府對電影扶持的范圍還涵蓋財政、稅收、金融、用地、人才等諸多方面。有業(yè)內(nèi)人士深受這些條款鼓舞：“這意味著從今以后，電影將不僅僅是娛樂大眾的‘小事’、不再是‘兒戲’、不再可有可無，而是將被當(dāng)作國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的‘大事’來對待。上到中央部門、下到地方政府，都空前重視，電影產(chǎn)業(yè)將迎來空前的繁榮。”

    草案第四十條規(guī)定：“國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)對從事電影活動以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，依法開展與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，并在信貸等方面支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

    “我身邊就有做房地產(chǎn)的朋友全面放棄地產(chǎn)行業(yè)投身影視業(yè)了。”北京麥特文化娛樂傳媒公司董事長陳礪志說。在他看來，草案出臺的本身，就有提振行業(yè)氣氛的效果。“有法可依已經(jīng)是重大的利好，這能讓已經(jīng)高速發(fā)展的電影產(chǎn)業(yè)再加一鞭，資本和資金也會持續(xù)涌入。”

放權(quán)：降低產(chǎn)業(yè)門檻，老百姓可參與

    對于資本面來說，有了好的政策傾斜，會讓更多成熟的企業(yè)、機(jī)構(gòu)放心的進(jìn)入，但對于我們這些小老百姓呢？草案也有寫。

    人大對草案的說明中表示，草案未新設(shè)行政審批，同時取消2項(xiàng)、下放5項(xiàng)行政審批。

    為了鼓勵更多的社會力量進(jìn)入電影市場，草案特別取消了《電影攝制許可證（單片）》。這就意味著，只要具備電影攝制資金、人員組織或個人，經(jīng)省一級政府主管部門批準(zhǔn)頒發(fā)《電影攝制許可證》的，就可以拍攝電影。草案也明確，將取消一般題材的劇本審查，只需將劇本梗概向相關(guān)主管部門備案即可。

    余泳表示，從之前只有電影廠能拍電影，到買賣“廠標(biāo)”，再到華誼、光線等模仿好萊塢模式的大制片廠，直到到現(xiàn)在鼓勵企業(yè)，甚至是非電影的企業(yè)、個人拍攝電影，可見國家促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度、決心之大。

    減少政策方面的繁復(fù)、下放職權(quán)，這不僅對于對于成熟的電影制作機(jī)構(gòu)是重大利好，對于普通人也一樣。

    北京影行天下文化傳播有限公司總經(jīng)理安玉剛對于放權(quán)表示認(rèn)可：“因?yàn)檫@也放低了電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻，像普通的老百姓，也能參與進(jìn)來。”

    “可有一點(diǎn)，我們的觀影人次不高。”安玉剛說道，“這就是因?yàn)槠绽习傩諏τ陔娪靶袠I(yè)的參與程度不高。而今下放政權(quán)、降低門檻不僅能吸納更多資金和資本，這無疑也是鼓勵老百姓的參與，這對提升整個產(chǎn)業(yè)的能量也是重大的利好。”

監(jiān)管：影院偷票房可罰50萬

    草案第四十九條規(guī)定：“電影院未如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷售收入的，由縣級人民政府電影主管部門處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。”

    “偷票房”歷來都是電影產(chǎn)業(yè)無法根治的頑疾。安玉剛表示：“能把‘偷票房’用立法的形式加以懲戒和威懾，確實(shí)是不錯的舉措。只是50萬，是不是有點(diǎn)輕了？”

    確實(shí)如今電影的票房都以億計(jì)，按照當(dāng)前的分賬政策，院線方面將獲得將近50%的票房分賬。只是每部電影的分賬會有差異，多少不同，為了更多的利益，不少院線會鋌而走險，把分賬更多的票房以“手寫票”、“涂改票”等方式進(jìn)行票房的偷挪?？杉热煌盗?，就不會僅僅是為了幾萬幾千的利益，區(qū)區(qū)50萬的上線罰款又能懲戒到何處呢？

    “就算被吊銷執(zhí)照，另立門戶再開一家，不也一樣么？”安玉剛說道，“這要按照國外的政策，一定會是罰到傾家蕩產(chǎn)，這才足以威懾。”

    除了偷票房，對于放映、發(fā)行等方面草案中也有提及懲罰機(jī)制，不過，對于這些懲罰機(jī)制，陳礪志也表示，“這些懲罰的象征意義確實(shí)是好的，只不過執(zhí)行起來恐怕還是很難。畢竟在如今電影行業(yè)盜版、侵權(quán)的事情比比皆是，有法可依是好事，可誰來執(zhí)行？怎么執(zhí)行呢？還是有待明確。”

審查：電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)將向社會公布

    《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》第四條規(guī)定：“電影創(chuàng)作自由應(yīng)當(dāng)受到尊重。國家保障電影創(chuàng)作自由。”

    草案的第二章明確闡述了電影創(chuàng)作、攝制的種種指導(dǎo)原則。草案第二十條明確規(guī)定了8項(xiàng)“不得含有”的內(nèi)容。相比此前的《電影管理?xiàng)l例》的10項(xiàng)“禁止載有”的內(nèi)容，雖然少了2項(xiàng)，但也更為具體、嚴(yán)格。

    草案第二十一條規(guī)定，“國務(wù)院電影主管部門應(yīng)當(dāng)制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并組織專家進(jìn)行論證。”這無疑是一個進(jìn)步。

    草案第二十五條規(guī)定：“未取得《電影公映許可證》的電影，不得發(fā)行、放映、參加電影節(jié)（展），不得通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，不得制作為音像制品；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

    草案第十七條對合拍片的合作方進(jìn)行了明確規(guī)定：“合作的企業(yè)、其他組織從事過損害我國國家榮譽(yù)和利益、危害社會穩(wěn)定、傷害民族感情等活動的，不予批準(zhǔn)。”對于境外影片，草案第十九條規(guī)定，“企業(yè)、其他組織和個人不得承接含有損害我國國家榮譽(yù)和利益、危害社會穩(wěn)定、傷害民族感情等內(nèi)容的境外電影的洗印加工、后期制作業(yè)務(wù)。”

    草案的說明中明確寫道：“當(dāng)前抵御腐朽文化侵蝕、維護(hù)文化安全的任務(wù)仍然十分艱巨，有必要完善電影內(nèi)容監(jiān)管制度與措施，進(jìn)一步發(fā)揮電影的正面導(dǎo)向作用。”

    對于此前輿論普遍關(guān)注的“電影分級”問題，草案并未涉及。